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关于脱贫攻坚工作的调研报告

(2016年9月30日在市第四届人大常委会第四次会议上 市人大常委会农业与农村工作委员会主任 郭怀军)

作者: 日期: 2016-10-27 14:24:19 来源:市人大农工委

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

201683日至5日,市人大常委会抽调部分委员组成脱贫攻坚调研组,在马治东副主任的带领下,分赴佳县、子洲、定边开展调研。96日至9日,配合省人大常委会脱贫攻坚调研组,在绥德、吴堡、子洲、榆阳开展调研。先后两次通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和搬迁小区、召开座谈会等多种形式,比较全面地了解了我市脱贫攻坚的基本做法和主要体会,找到了当前工作中存在的困难和问题,理清了今后加强和改进工作的办法及措施。

一、做法和体会

(一)产业扶贫必须立足“集约”和“长效”。一是扶贫产业项目选择要统筹好当前收益和长远发展的关系,优先发展见效快、覆盖广、周期长的种、养、加项目。二是利益联结机制创建要着眼于贫困户直接受益。吴堡县深砭墕村采用“支部+公司+合作社+农户”的模式,高标准种植山地苹果600余亩,免费统管三年挂果后,农户自主选择入社或退社经营,深受群众欢迎。三是日常栽培和饲养管理要紧紧依托农技推广单位和科研院所指导。佳县林业局定点帮扶木头峪镇王宁山村,建设枣树强力降高塑形丰产示范基地3000亩,优果率提高两成至七成,成熟期推迟1520天,使枣树裂果顽疾得到有效控制;国家农业科技园区子洲旱作园是西北农林科技大学的教学实验基地,园区的科研攻关、技术指导完全依托西北农林科技大学,农户收益率得到大幅提高。四是经营策划和管理要牢牢依靠乡贤能人的带动和引领。原市人大常委会副主任高永东退休后返乡创业,以美丽乡村建设为载体,以打造陕北农耕文化旅游产业为主线,发动村民自编自导自演文艺节目,开办农家餐馆、农家旅馆、农家书屋,创建黄土风情和农耕文化摄影、绘画等写生基地,将赤牛坬村初步打造成为独具陕北农耕文化特色的美丽乡村,群众收入也有明显提高。原神木县农业银行副行长王刚与清水沟村的一位煤炭运销企业家合作,采取“公司+合作社+科研院校+农户”的运作模式,创办了国家农业科技园区子洲旱作园。目前园区入园种、养、加企业12户,参与农户600户,其中贫困户180户,成为我市农业产业扶贫的样板工程。

(二)企业帮扶必须着眼“双赢”和“互惠”。子洲县三丰油脂公司本着这一理念,创造性地推出了扶贫系列举措,较好地解决了农户的产、供、销难题。一是免费发放黄豆良种,发动群众特别是贫困户大量种植;二是保护价收购群众自产黄豆;三是优待贫困户,在执行合同价的基础上,每吨黄豆补助100元;四是允许贫困户参与公司收益分红,将财政每年2500万元扶贫专项资金的5%125万元)作为政府投资收益返还县扶贫办,依据贫困户向公司出售的黄豆数量,按比例给予分红;五是允许贫困户代销公司成品油,贫困户以厂价赊销成品油,以零售价代卖,差额部分作为贫困户利润;六是公司用工岗位优先安排贫困户劳力。今年该公司已与9500多户签订了黄豆种植合同,其中贫困户6000户,黄豆种植面积达到10万亩。

(三)行业扶贫必须盯住“有效”和“管用”。子洲县在教育扶贫、健康扶贫上做了有益探索,抓住省教育厅、国家卫计委对口帮扶的有利时机,与西安几所中学和高职院校建立帮扶关系,培养本地师资力量和技能人才;山东大学第二附属医院委派专家到县医院工作,既方便贫困群众就医,又有效提高本地医技水平。定边县与省旅游学校合作开办酒店管理和厨师两个专业定向委培班,政府承担全部学杂费,学校负责毕业生安置就业,培训贫困家庭青年学生96人,学制三年,受到群众好评。在金融扶贫上,定边等县采取“政府担保补息、农户联保联贷、银行优惠放贷”的办法,向贫困户发放小额信用贷款,县政府与农村商业银行建立扶贫合作协议,县财政建立风险担保基金,县农村商业银行按照110的比例,采取五户联保办法,面向贫困户每户发放110万元的小额贷款,月利率4.75‰,其中县政府补贴2‰,贫困户实际承担利率2.75‰,连续扶持三年。这个办法既有效破解了贫困户产业发展资金不足的“瓶颈”,又有效弥补了政府财政扶贫资金投入不足的“短板”。

二、困难和问题

一是贫困底子调查不够客观实在。调查发现,我市贫困户识别工作不够精确,贫困户和贫困村底子不够清楚,部分台账资料与实际情况出入较大,该扶的没有扶,不该扶的却扶了,引起了部分群众的抱怨和不满情绪。

二是扶贫政策执行不够灵活到位。中、省、市扶贫政策都带有一定的宏观性,需要做接“地气”式的探索和创新,方能取得应有效果。调研中发现一些地方采取“依葫芦画瓢”的办法机械地落实扶贫政策,制定的扶贫规划、提出的扶贫措施,均与本地实际和群众需求脱节,群众脱贫致富的内在动力得不到有效发挥,出现政府热群众冷现象。

三是扶贫任务核定不够明确具体。2017年底,实现25.17万人脱贫、671个贫困村销号、8个国定贫困县摘帽,是今明两年全市经济社会发展的主攻目标。围绕这个目标,县区、乡镇、村组以及部门、行业、社会各界分别需要做什么、应该做到什么程度等都还没有逐级分解、量化、核定和落实,村组和帮扶干部感到任务不够明确具体。

四是扶贫责任落实不够严格扎实。主要表现是扶贫工作考核、督察、问责、通报等制度建设滞后,对乡镇、村组、帮扶干部和“第一书记”的监督比较松懈,扶贫压力传导不够广泛和深入,存在市县热乡村冷的现象。

五是扶贫合力凝聚不够广泛有力。主要表现是教育、卫生、金融等政府部门的扶贫潜力没有得到充分挖掘,国有企事业单位、民营企业等社会团体的扶贫资源没有得到充分整合,全市干部群众的积极性和创造性没有完全调动起来,扶贫攻坚仍然存在单打独斗、各自为阵的现象。

六是移民搬迁与脱贫致富衔接难。移民搬迁政策调整以后,国土部门负责“搬得出”,扶贫等其他部门负责“稳得住”和“能致富”。这种多头管理模式,带来不同程度的搬迁对象难统一、产业扶贫难衔接、生产生活难同步、安居乐业难统筹等问题。

七是扶贫资金严重不足。一方面贫困户产业发展资金紧缺,贫困户融资面临“银行贷款难、社会融资贵、政府补贴少”的尴尬境地。另一方面贫困村基础设施建设资金短缺,有三分之一的村因资金到位迟缓无法顺利实施。主要原因是涉农资金整合机制不畅。中省要求整合涉农资金用于扶贫,但在实际操作上,涉农资金都是以专项资金的形式按部门下达,资金使用计划也是按部门逐级上报,一般走完程序后已到下半年,严重影响项目实施。

 八是“两线合一”难度较大。从逻辑关系上讲,低保户应该是贫困户,贫困户中包含低保户,但事实上,两者之间不是包含关系,而是交叉关系。脱贫线由扶贫部门管理,低保线由民政部门管理,两者计算标准不一,情形复杂,“两线合一”难以实现。

九是贫困退出缺乏实施细则。党中央和国务院对贫困退出的标准和程序作了原则规定,省市又没有出台相应的实施细则,第三方评估的办法和步骤也没有明确规定,这些问题的存在增加了贫困退出的不确定性。

十是少数贫困群众存在等、靠、要思想。贫困户中的个别懒汉二流子,看到国家要彻底解决贫困问题,政府扶持力度逐年加大,滋生了等、靠、要思想,面对政府扶贫消极怠工,想长期过不劳而获的生活。

三、建议和意见

(一)摸清底子,精准施策。要在进一步精准识别的基础上,对贫困家庭分类施策。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,要一律通过政策性社保兜底实现脱贫;对因病因灾致贫返贫的贫困家庭,要一律通过医疗救助和社会救助实现脱贫;对因学致贫返贫和有劳力、有文化而无技能的贫困家庭,要通过教育资助、技能培训和就业帮助实现脱贫;对“一方水土养不起一方人”的贫困村组,要因地制宜、区别情况,通过移民搬迁和产业扶持实现脱贫。移民搬迁一定要和产业扶持结合起来方可见效。搬迁地点的选择,一要考虑生活生存条件,二要考虑产业发展前景。对于适宜发展种、养、加等农牧产业的贫困移民家庭,要就地就近选择农业生产条件比较优越的农村或郊区予以搬迁,按照“一县一业、一村一品、一户一策”的要求发展致富产业;对于有文化、有技能、会经商、懂管理的贫困移民家庭,要想方设法选择县城或集镇予以搬迁,从现存的经适房、公租房、廉租房中解决住房问题,通过企业定向委培招聘、扶持自主创业、优先安置社会公益性岗位等办法解决就业问题。

(二)周密部署,精准发力。要在总结已有经验的基础上,按照“五个一批”和“六个精准”的要求,结合本地实际,全面贯彻落实中省配套政策,力争在“强基础、育产业、谋发展”上取得创新和突破,探索榆林版扶贫模式;要在脱贫产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面做出规划,层层分解量化任务,做到横向到边、纵向到底;规划和项目要上接“天线”下接“地气”,设定完成标准和时限,制定考核、督察、问责机制,使压力逐级传到下去,让责任逐级扛在肩上,把任务完成与职务晋升挂起钩来;要建立健全各项激励优惠政策,鼓励引导社会资本参与扶贫开发;要建立“多条管道进水、一个龙头出水”的资金整合机制,集中财力用于扶贫;要创造性地落实入学、就业、就医、大病救助等各项惠民政策,确保贫困群众有较大的获得感。

(三)强化协调,合力攻坚。扶贫攻坚是一项社会系统工程,社会各界务必高度重视,积极参与;政府要通过定政策、建机制、搭平台等办法,加强各方协作、沟通与调度,整合帮扶资源和力量,形成民营经济、社会组织、公民个人积极参与的大扶贫格局,营造人人参与扶贫、个个争着脱贫的良好局面。

(四)创新办法,攻克难题。要解放思想,大胆探索,灵活执行扶贫政策,力争在行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、移民搬迁、“两线合一”、贫困退出等难题上取得突破。

(五)深化宣传,把握导向。要加大扶贫工作宣传力度,营造正确舆论导向和浓厚工作氛围,用先进典型和成功经验来解读政策、鼓舞人心、凝结斗志。

(六)强化督察,严明纪律。要严格干部包抓制度、严肃帮扶工作纪律和资金使用制度,抽调专人经常巡回检查督办,对政策落实、任务分解、措施落地、资金使用、人员到位、资料管理等情况进行问效问责。

四、落实和督办

本次会议专题听取和审议脱贫攻坚工作报告,组成人员就此提出“审议意见”。市政府要高度重视“审议意见”的落实和办理工作。12月底前要制定落实和办理方案,书面向市人大常委会报告。市人大常委会在明年适当时间,组织委员和代表对办理工作进行视察和检查,专题听取和审议精准扶贫、移民搬迁两项工作报告,并对工作报告进行评议。

 

责任编辑(慕慧敏)

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