李文明在市四届人大常委会第八次会议结束时的讲话

(2017年4月28日)

作者: 日期: 2017-5-2 10:18:44 来源:市人大办公室

 

各位组成人员、同志们:

在大家的共同努力下,本次会议的各项议程全部进行完毕。会后,请相关部门、委室按照会议讨论形成的意见和建议,作进一步修改完善,并抓好工作落实。下面,结合今天的议题,我再谈几点意见:

一、严格预算管理,促进财政资金使用更加规范高效

预算审查监督是《宪法》和法律赋予人大的一项重要职权,也是人大支持“一府两院”工作、促进依法履职、科学履职的重要形式。

2017年市本级财政预算(草案)编制完成后,市人大常委会根据《预算法》等法律法规规定,多次召开会议进行专题讨论,提出了具体审查意见,市财政局进行了认真修改。总体来看,今年的市本级财政预算编制坚持了“量入为出、统筹兼顾、突出重点、有保有压、厉行节约、讲求绩效”六大原则,综合考虑全市经济增长、收入划分调整、减税降费政策以及刚性支出需求等因素,在收支矛盾比较突出的情况下,压缩了一般性支出,保证了民生刚性支出,保证了改革发展稳定需要。预算安排符合有关法律法规,也符合全市经济社会发展实际,合理可行。本次常委会会议表决通过了市本级2017年财政预算的决议。

今年是我市奋力“追赶超越”的重要一年,也是全市率先实现脱贫的决胜之年。做好今年的工作,任务艰巨,责任重大,更加需要我们规范预算管理,让财政资金更好地发挥稳定器和压舱石作用、更好地推动经济社会发展。市财政局要严格执行市人大常委会批准的市本级2017年预算方案,科学安排财政资金,优先保障“三保”、兜底线、防风险等重点工作,确保供给侧结构性改革、精准扶贫等重点领域支出不变形,教育、卫生、养老等基本民生保障不缩水。要积极探索改进预算编制,优化支出结构,科学整合资金,集中力量办大事,同时要细化支出预算标准,不断提高预算精准度。要严格按照《预算法》规定,及时公开部门决算、“三公”经费等信息,维护预算的严肃性与权威性。要更加注重做好政府债务和国有企业举债的监管,严格按照市人大及常委会批准的举债项目拨付资金,并加强对资金使用的监管,严格控制新增债务,有效防范和化解债务风险。市级各部门都要带头过“紧日子”,压缩一般性支出,严格控制“三公”经费。市人大常委会要依法加强对市政府全口径预算决算审查监督,规范预算行为。要认真落实市委《关于改进审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,加强同纪检、审计部门的协作配合,形成预算监督合力,确保财政资金高效、安全、规范运转。要对税法执行情况进行调研监督,规范财税征管。要认真组织开展财政专项资金使用绩效评估,督促财政专项资金发挥更大更好作用,有效防范政府债务风险。

二、提高立法质量,为全市城镇园林绿化建设提供有力保障

依法赋予设区的市地方立法权,是党的十八届四中全会作出的一项重要决定。2015928日,省十二届人大常委会第22次会议决定,榆林等9个设区的市可以开始制定地方性法规,标志着我市正式获得地方立法权。一年多来,市人大依法选举产生了法制委员会,成立了法制工作委员会,建立了立法专家库,初步成了“党委领导、人大主导、政府跟进、各方参与”的立法工作格局。制定并公布了首部地方性法规《榆林市地方立法条例》,明确了立法范围和程序,为全面启动地方立法工作提供了依据。20166月,市四届人大常委会第3次主任会议通过了2016年立法计划。今天常委会会议审议通过的《榆林市城镇园林绿化条例》,是我市制定的首部地方实体性法规,具有重要历史意义。

园林绿化是城市基础设施建设的重要组成部分,是城市品位的集中体现,是创造和谐宜居环境的重要内容。本次会议通过的《榆林市城镇园林绿化条例》,总体遵循了不抵触、有特色、可操作的原则,既规范了园林建设又体现了以人为本,既明确了政府责任又突出了共建共享,涵盖了城镇园林规划建设、保护管理、法律责任的各个方面。这部法规的颁布实施,必将为持续改善我市城市生态环境和人居环境,巩固绿化工作成果,加快国家园林城市和国家森林城市创建步伐,提供有力的法律保障。

市人大常委会法工委要积极与省人大对接联系,抓紧做好条例报批。市人大常委会相关委室和市政府相关部门要尽快启动对条例的宣传以及其他前期工作,确保我市第一部地方实体法规顺利施行、落地生效。

三、认真办理建议,保障和促进人大代表依法有效履职

人大代表是国家权力机关的组成人员,人大代表对各方面工作提出建议,是依法履职的具体体现。办好代表建议,是“一府两院”及有关部门的法定职责,也是增强人大意识、自觉接受人大监督的具体体现。市四届人大一次会议上,人大代表共提出建议212件,数量为历年之最,而且质量也普遍提高。一年来,在各承办单位的共同努力下,212件建议全部办结,实现了“既要满意率、更要办成率”的目标。

这次会议表彰了刘巨广等16名优秀建议代表、市发改委等10个先进办理单位和刘凯等10名先进个人。希望受到表彰的代表继续发挥好模范表率作用,通过深入调研、认真思考,提出更多有质量的建议。希望“一府两院”和相关部门进一步发扬求真务实作风,狠抓责任落实,化解矛盾难题,通过办好代表建议为人民群众带来更多的改革红利和民生实惠,让榆林人民群众共享榆林改革发展成果。

今天会议的议程全部结束,现在我宣布,市四届人大常委会第八次会议圆满结束,闭会。

 

 

 

 

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